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Avances hacia la transición justa en Colombia

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Resumen de los últimos acontecimientos en 2022

Durante los últimos meses Colombia ha sido testigo de una serie de eventos que evidencian un primer paso hacia la transición justa. A continuación, haremos un breve recuento de lo que ha acontecido alrededor de la transición energética desde la perspectiva social y laboral que involucra directamente a la región norte de Colombia.

 

Acción Popular

1. El 27 de octubre, comunidades, sindicatos y organizaciones alzaron su voz para exigir que la empresa PRODECO no dilate el fallo de la tutela que exige la socialización y concertación con las comunidades y sindicatos del plan de cierre de minas de La Jagua de Ibirico y Calenturitas. Todo ello, a partir de la decisión de la empresa de devolver los títulos mineros durante septiembre de 2020. Del cese de operaciones en las minas, se calculan pérdidas de hasta 7000 empleos, más del 40% de obligaciones incumplidas, pasivos ambientales, incumplimiento de acuerdos y disminución de obligaciones por parte de la empresa. La tutela y la sentencia, producto de la acción popular, logró que se abriera una mesa liderada por el Gobierno. Lo que se busca es un espacio en donde discutir el plan de cierre para determinar las obligaciones sociales y ambientales.

Reunión con el Gobierno

2. El 2 de noviembre, el Colectivo de Trabajadores por la Transición Justa se reunió en La Jagua de Ibirico con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Agencia Nacional Minera (ANM) y el Ministerio de Trabajo para compartir las principales preocupaciones del sector minero energético, por parte de las comunidades y sindicatos. Como fruto de este encuentro, se acordó crear una mesa de diálogo e iniciar un proyecto piloto en el departamento sobre cierre de operaciones mineras. Esta reunión fue organizada por CNV Internationaal.

Audiencia Pública

3. El 3 de noviembre,  se convocó una audiencia pública de la Comisión Quinta, para tratar el tema del cierre de minas en el caso Prodeco. Allí, estuvieron presentes la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), la Agencia Nacional Minera (ANM) y El Ministerio de Minas, en conjunto con las comunidades, sindicatos del sector carbón y delegados del grupo empresarial Prodeco. Por parte del gobierno, se aseguró hacer efectivo un proceso de diálogo. A su vez, el gobierno colombiano y los sindicatos, concordaron en que no se pueden entregar los títulos mineros hasta que PRODECO salde los pasivos sociales y ambientales, producto de la explotación carbonífera. Entre las intervenciones destacadas, se resalta:

Por parte de los afectados: el daño al medio ambiente que deja la extracción de carbón y así mismo, la necesidad de reapertura de operaciones mineras por la necesidad de empleo en la región. 

 

  • El grupo empresarial Prodeco, manifestó que no hay un plan de cierre de minería porqueen la contratación con el Estado, se comprometieron a entregar las minas en condiciones de operatividad para un posible nuevo operador. Sin embargo, debe señalarse que el plan de cierre fue planteado en 2016 para empezar a implementarse en 2020. Pese a ello, los títulos fueron entregados en medio de la exploración. 
  • La creación de las mesas de diálogo son una responsabilidad de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales y Prodeco. Deben ser creadas durante el mes de noviembre.
  • Según la Ministra de Medio Ambiente, Susana Muhammad, en estos momentos existe una medida cautelar interpuesta por una acción popular del 3 de agosto, dicha medida falló y no permite abrir una ronda minera. Teniendo en cuenta que el proceso judicial puede tardar cerca de 3 años, desde el ministerio se convocó el pacto regional con un plan de emergencia por la situación actual del Cesar y La Guajira para empezar a ejecutarlo en 2023. 
  • Desde el Gobierno, se propone al departamento del Cesar como centro de la transición energética del país. Por este motivo, se creó una Comisión Interna para estudiar la región de fondo y plantear alternativas. 
  • El Presidente de la Agencia Nacional de Minería, Álvaro Pardo, afirmó que en este momento se encuentran en proceso de liquidación y paz y salvo con Prodeco, por lo cual, tampoco se le puede entregar a otra empresa las minas para la reactivación operacional. Esto significa que están trabajando en hacer un balance de todas las obligaciones de la empresa y determinar cuáles se han cumplido y cuáles no. Se terminará el contrato cuando se demuestre que cumplieron con todas sus obligaciones. En este momento, el balance se encuentra en un 80% de avance.

Según la ANLA, en los actos administrativos hay un cumplimiento de 63 obligaciones por parte de Prodeco, 19 obligaciones excluidas y 9 obligaciones que se reiteran por su falta de cumplimiento. Hasta el momento, existen 20 investigaciones sancionatorias por obligaciones incumplidas y tan solo un 47% de obligaciones han sido cumplidas. 

COP 27

4.El 8 de noviembre, en el marco de la COP27, el Ministerio de Minas y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) firmaron una declaración que impulsa el proceso de transición energética en el país, priorizando al hidrógeno verde, entre otras tecnologías ecológicas. Además, Colombia se convirtió en el único país latinoamericano en pertenecer al Global Offshore Wind Alliance (GOWA),  una plataforma co-desarrollada por el Consejo Global de Energía Eólica (GWEC) junto a la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) y el Gobierno de Dinamarca. En este sentido, el día 22 de noviembre se realizó el evento Colombia Wind Power, el cual contó con la participación de funcionarios involucrados con permisologías y tramitaciones para el avance de proyectos de energías renovables y con la participación de la Ministra de Minas y Energía.

Lanzamiento

5. El 9 de noviembre, se lanzó un documento creado por el Ministerio de Minas y energía llamado “Diálogo social para definir la hoja de ruta de transición energética justa en Colombia” que, a partir de los principios de: equidad, gradualidad, participación vinculante y transición energética intensiva en conocimiento,  plantea la construcción de una agenda para definir los lineamientos de la transición, entablando un diálogo social con distintos actores involucrados en un periodo de 6 meses. Este documento contiene antecedentes, objetivos, metodología y programas estratégicos para la implementación.

De esta propuesta, se resalta la inclusión de temas como la diversificación económica, el fomento de la industria Nacional asociada a tecnologías de energías renovables, la intensificación del conocimiento y la industria nacional en el sector minero-energético y la construcción de consensos con los sindicatos del sector. Todos, temas tocados por el Colectivo de Trabajadores por la Transición justa durante los diálogos previos que se han adelantado con el Gobierno en los últimos meses.

Primer diálogo

6. El 11 de noviembre, se reunieron sindicatos, comunidades, organizaciones internacionales -entre estas CNV Internationaal-  y alcaldes de los municipios del corredor minero afectados por el cese de operaciones de las minas de la Jagua y Calenturitas,  con el fin de crear un primer diálogo entre las comunidades y sindicatos que hacen parte de la mesa, donde se definirán las obligaciones del cumplimiento de la sentencia que obliga a Prodeco a socializar y concertar un plan de cierre con los sindicatos y las comunidades para saldar pasivos sociales y ambientales: 

  • En esta reunión, se habló sobre la importancia de cómo construir el proyecto piloto de transición energética en el país, promoviendo el desarrollo y la diversificación económica a largo plazo en el territorio.
  • Se resaltó la importancia del cumplimiento de la tutela como un precedente jurisprudencial en materia de cierre de minas. 
  • La necesidad de priorizar a las víctimas de la minería en el territorio, empezando por visibilizar el impacto a los Derechos Humanos por parte de Glencore en Colombia. 

En representación del Colectivo de Trabajadores por la Transición Justa, CNV Internationaal expresó el importante valor del diálogo social y la creación de un Fondo de protección social para trabajadores que queden cesantes. Por otra parte, la reconversión laboral es fundamental para la transición justa, por eso debe haber un diálogo interinstitucional con el Ministerio de educación. 

Foro de diálogo

7. El 14 de diciembre,  se realizó el foro de Diálogo Interinstitucional y Multiactor sobre Transición Energética Justa en la minería de carbón, organizado por CNV Internationaal. Miembros del Colectivo de Trabajadores por la Transición Justa tuvieron la oportunidad de compartir con distintos Ministerios y ante la Vicepresidenta de la Subcomisión V del Senado, su perspectiva del impacto que tiene la devolución de títulos mineros por parte de Prodeco, la ausencia de perspectiva laboral ante cierres de minas  y las propuestas que surgieron tras año y medio de trabajo, con el fin de crear un plan dirigido a una transición energética justa en el país.

Diálogo social

8. El 21 de diciembre de 2022, como parte del proceso de construcción de la hoja de ruta de la Transición Energética Justa, se dio el primer “Diálogo Social del Corredor de Vida del Cesar” liderado por los ministerios de Minas y Energía; del Trabajo; y de Ambiente y Desarrollo. 

La discusión se llevó a cabo en La Jagua de Ibirico. Becerril, Chiriguaná, El Paso y Agustín Codazzi también tuvieron una participación activa en la discusión. 

En total, se establecieron 10 mesas de trabajo en las que  se recogieron las visiones sobre Transición Energética Justa, desarrollo agropecuario y transición laboral de líderes sociales y ambientales, sindicatos y comunidades territoriales de la región.

Por parte del Ministerio de Minas y Energía, se aseguró  que en la medida en que se acelera la Transición Energética Justa, debe generarse una economía alternativa y se propuso incluir un artículo en el Plan Nacional de Desarrollo dedicado al territorio afectado, contemplando la creación de un fondo para la transición. 

El Ministerio de Trabajo aseguró que el objetivo del espacio debe estar orientado a la generación de propuestas de proyectos productivos alternativos en el marco del Plan de Cierre de la explotación de carbón a cielo abierto. 

En cuanto a restauración ecológica, el Ministerio de Ambiente explicó que existe un presupuesto 2023 para iniciar inmediatamente con $26.000 millones la restauración ecológica participativa con la gente. Además,  la empresa Drummond tiene un plan de compensaciones de $32.000 millones y una responsabilidad de restaurar 22 mil hectáreas. La deuda de esta empresa debe converger con el Plan. 

En este espacio, la Universidad del Magdalena visibilizó el apoyo de CNV Internationaal y otras instituciones al diplomado que se hará sobre Transición Energética Justa como propuesta innovadora en materia de formación académica de cara a la descarbonización de la economía en la región. 

Finalmente, El Colectivo de Trabajadores por la Transición Justa compartió sus propuestas bajo sus ejes de trabajo y  visibilizó  las violaciones a los derechos de los trabajadores mineros por parte de las multinacionales.

Reunión con el Sena

9. El diciembre 27, CNV internationaal, junto con Sintracarbón, Sintramienergética y otros sindicatos mineros, se reunieron con el  director del Sena, Jorge Eduardo Londoño, para acordar la creación de una mesa para reconversión laboral en el corredor minero, focalizándose en las regiones afectadas por la devolución de los títulos mineros por parte de Prodeco.

 

Al parecer, la transición energética ha dejado de ser un concepto lejano en Colombia, acciones populares y sindicales han sido un pilar fundamental para empezar a dar forma de lo que puede ser un proyecto de transición energética justa construida por todos. La voz de los trabajadores debe continuar alzándose para que nadie quede atrás. 

Fecha de publicación 25 01 2023